江苏：转换用人机制 搞活用人制度
国务院颁布的《事业单位人事管理条例》，自2014年7月1日起施行。近年来，各地区各部门按照中央关于深化事业单位人事制度改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新人事管理理念，改进方式方法，增强事业单位人事管理的规范性、有效性。本报从今日起开设“事业单位人事制度改革系列报道”栏目，选取各地典型做法予以报道，以资借鉴。
近年来，江苏以强力推动转换用人机制和充分搞活用人制度为核心，以建立聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度三项基本制度为重点，不断健全管理体制、完善用人机制，持续加强制度建设，着力实施信息化管理，基本实现了由身份管理向岗位管理转变、由固定用人向合同用人转变。
岗位管理制度从入轨到完善
按照“先入轨、后完善”的工作思路，江苏于2008年以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》，并召开了全省深化事业单位人事制度改革工作会议进行专题部署。该省坚持因事设岗、按需设岗，杜绝“因人设岗”，在国家和全省确定的岗位结构比例范围内，结合所承担社会公益服务职责的实际需要，科学合理地设置并确定岗位类别、岗位等级和各类岗位内部结构比例。在公开招聘、竞聘上岗、岗位调整时，他们根据事业单位履行公益性服务职责的需要来聘用适岗人员，严格岗位任职资格和条件，做到“为用而聘”。此外，该省认真组织专业技术二级岗位聘用人员的申报、审核、认定工作，较好地调动了高层次专业技术人才的积极性和创造性。目前，江苏已建立起以“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”为核心内容的岗位管理制度，确立了岗位管理制度的基础性作用，实现了由身份管理向岗位管理的转变。
人员聘用制度从建立到健全
早在1997年，江苏就在事业单位开展了人员聘用制度的试点工作。国家关于事业单位实行人员聘用制度的文件出台后，他们结合当地实际，研究制定了配套政策。在聘用制度推行工作中，他们明确将人员聘用制度确立为事业单位的基本用人制度，不断提高聘用合同的覆盖面和签订率，通过规范事业单位聘用合同的签订实现事业单位用人的契约化、法治化，以促进用人机制的转变。截至今年一季度，全省实施人员聘用制度的单位及人员比例均超过了95%。随着岗位设置管理制度的实施，他们及时修改完善了事业单位聘用合同书模本，明确了岗位类别、岗位等级及其岗位职责，为规范用人奠定了基础。在着重规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节的同时，他们注重引导用人单位根据岗位需要来签订聘用合同，不搞“一刀切”，防止以“岗位聘用合同”代替聘用合同的倾向，不断完善以合同用人、合同管人的新机制，基本实现了事业单位由传统的固定用人向合同用人的转变。
公开招聘制度从覆盖到规范
2004年底，江苏就出台了《江苏省事业单位公开招聘工作人员实施意见》，规定从2005年1月1日起，全省所有事业单位招聘工作人员，都应当采取面向社会公开招聘的方式择优聘用。《事业单位公开招聘人员暂行规定》出台后，江苏结合省情，相继研究出台了《江苏省事业单位公开招聘人员办法》以及面试暂行办法、面试评委培训办法等相关配套政策。为充分体现招聘工作的公正性、科学性和规范性，自2012年起，江苏对省属事业单位的管理岗位、通用类专业技术岗位和工勤技能岗位组织了相对统一的招聘工作。目前，大部分省辖市也参与到该省组织人社部门组织的统一公开招聘工作之中，实行“省市联动、统一笔试、分开面试、专业加试”。对事业单位专业技术岗位的公开招聘则注重体现行业特点和专业性，由事业单位或主管部门按照公开招聘的制度规范自行组织招聘，人社部门加强指导与监督。自2005年实施公开招聘制度以来，江苏已有近30万人通过公开招聘进入全省各级各类事业单位，基本实现了公开招聘制度的全覆盖，公开招聘的社会公信力和影响力明显提升，取得了用人单位满意、应聘人员满意和社会满意的良好效果。
建立科学的考核机制
根据事业单位人事管理制度的新要求，江苏认真研究事业单位工作人员考核机制，研究出台了《江苏省事业单位工作人员考核实施办法（试行）》。坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，以年度考核为主，结合聘期考核和平时考核，以聘用合同和岗位职责为主要依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为重要基础，从德、能、勤、绩、廉五个方面，对事业单位工作人员分类考核，客观地评价工作人员的德才表现和工作实绩，建立了一套科学合理的考核评价机制，为工作人员的岗位晋升、聘用合同管理、奖惩以及调整工资待遇等提供了依据，较好地激励了工作人员履职尽责的积极性。
以信息化管理系统为支撑
在推进事业单位岗位管理制度之初，江苏就提出了“把制度嵌入系统、用系统实施管理”的新理念，研发并使用事业单位人事管理信息系统，借助现代信息技术，对岗位设置数量和结构比例、岗位聘用情况和人员基本信息实行动态分析和监控，为事业单位公开招聘、人员聘用、竞聘上岗、人员流动以及核定工资等人事管理工作业务提供了信息支撑。据了解，目前江苏有关部门正在研发网上直连信息系统，以期实现事业单位人事管理工作的网络化、规范化、精细化和科学化。