人社部：不要拿养老金缺口吓唬老百姓

来源：财新网

2013年，中国城镇职工养老保险基金当期结余4000多亿，没有缺口；同时，包括城乡居民养老保险在内的全国养老金累计结余3.1万亿元。不过，养老金投资增值收益并不理想，而市场化投资运营的方案仍在研究中。

人力资源社会保障部副部长胡晓义在日前国务院新闻办发布会上如此介绍。就中国养老金的长期缺口问题，胡晓义认为，中国养老金收支平衡确实应该建立在专业精算的基础上，主管部门也会做出预判，这是对远期负责的表现。但是，“如果拿它来吓唬老百姓，我觉得就不恰当了”。
他指出，中国的养老金是否产生缺口，实际上要看两方面：

首先是现金流。也就是说，现在养老金收支是不是平衡。据他介绍， 2013年中国城镇职工养老保险总收入将近2.25万亿，支出1.84万亿，当期结余4000多亿，职工养老保险当期收支平衡，并有结余，没有缺口。

就累计结余而言，2013年，全国职工养老保险基金结余累计将近2.8万亿元，也有新的增长。与此同时，已覆盖全国近5亿人的新农保和城市居民养老保险还结余共3000亿，两者相加，就全国而言，整个养老保险体系累计结余达到3.1万亿元。

其次，是对远期收支缺口的预判。胡晓义指出，由于中国老龄化的速度更快，老龄人口规模高达两亿人，是全世界最多的，因此，人社部等部门就不得不对未来几十年的养老金收支平衡做出预判和精算。

他否认一些研究机构关于中国“养老金未来缺口将高达13万亿”的说法，却未透露养老金的缺口到底有多大。胡晓义说，对未来养老金收支做出预判，可对长期政策的制定和实施提供背景，但是，“如果拿它来吓唬老百姓，我觉得就不恰当了”。

胡晓义指出，中国养老金未来的支付能力是怎么样的，是个非常宏观和专业的问题，要分析中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。而做这样预测的目的是什么，哪些事情需要现在就做，而不是等到2033年后，必须有忧患意识。

他承认，中国养老金的投资收益“确实不理想”，这确实“受到投资渠道的限制”。2013年后，养老金的投资运营问题，正在做一个很大的方案，并作为重要的内容，纳入养老保险的顶层设计中去研究。

胡晓义说，养老保险顶层设计正在设计。其中，投资运营、保值增值是很重要的内容，但是，也要和整个养老保险制度改革和完善相结合。主要是两个问题， 一是个人账户制度的完善，这涉及养老金投资运营收益的权属问题，到底是归机构还是归个人；二是基础养老金全国统筹的政策。

他表示，基础养老金全国统筹，与投资运营也有密切的关系。“这涉及中央和地方事权、财权的划分问题，把哪一部分投资，投资的主体是谁，必须认真研究。目前，这个研究已有积极的进展，但是我没法提供一个具体的时间表。”